Polen und die CIA-Internierungslager

25. Juli 2014 | Im Brennpunkt, Verwaltungsrecht
Geschätzte Lesezeit: 10 Minuten

Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte hat Polen verurteilt: Polen hat mit der CIA bei der Vorbereitung und Durchführung von geheimen Haft-und Verhöroperationen auf polnischem Gebiet zusammengearbeitet. Dabei hat Polen wissen müssen, dass sie die betroffenen Personen durch die Benachrichtigung der CIA über deren Aufenthalt auf seinem Territorium einem ernsthaften Risiko aussetzen, entgegen der Europäischen Menschenrechtskonvention behandelt zu werden.

So hat der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte in den hier vorliegenden Fällen eine Reihe von Verletzungen der Europäischen Menschenrechtskonvention durch den Staat Polen festgestellt:

  • eine Verletzung von Artikel 3 EMRK (Verbot der Folter und unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung) der Konvention, sowohl in seiner materiellen und prozessualen Aspekte;
  • eine Verletzung von Artikel 5 EMRK (Recht auf Freiheit und Sicherheit);
  • eine Verletzung von Artikel 8 EMRK (Recht auf Achtung des Privat-und Familienlebens);
  • eine Verletzung von Artikel 13 EMRK (Recht auf wirksame Beschwerde); und
  • eine Verletzung von Artikel 6 § 1 EMRK (Recht auf ein faires Verfahren).
In einem Fall hat der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte weiter entschieden, dass

  • eine Verletzung der Artikel 2 EMRK (Recht auf Leben) und
  • Artikel 3 EMRK in Verbindung mit Artikel 1 des Protokolls Nr. 6 (Abschaffung der Todesstrafe)
vorliegt.

Darüber hinaus hat Polen gegen seine Verpflichtung nach Artikel 38 der Europäischen Menschenrechtskonvention verstoßen, alle zur wirksamen Durchführung der Ermittlungen erforderlichen Erleichterungen zu gewähren.

Sachverhalt[↑]

Den Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte liegen die Klagen zweier Personen zu Grunde:

Der 1965 geborene Abd Al Rahim Muhammad Hussain Al Nashiri stammt aus Saudi-Arabien, er ist jemenitischer Abstammung. Der 1971 in Saudi-Arabien geborene Zayn Al-Abidin Muhammad Husayn, auch bekannt als Abu Zubaydah, ist ein staatenlosen Palästinenser. Beide Männer werden derzeit im Internierungslager der Vereinigten Staaten auf der Guantanamo Bay Naval Base auf Kuba festgehalten.

Bei Al Nashiri wird von den USA vermutet, dass er am Terroranschlag auf die US-Marineschiff USS Cole im Hafen von Aden, Jemen, im Oktober 2000 beteiligt war. Außerdem soll er auch eine Rolle bei dem Angriff auf den Öltanker MV Französisch Limburg im Golf von Aden im Oktober 2002 gespielt haben.

Zum Zeitpunkt seiner Gefangennahme wurde Husayn von den US-Behörden als eines der wichtigsten Mitglieder des Terrornetzwerks Al-Kaida angesehen, der angeblich bei mehreren Terror-Operationen, einschließlich der Planung des 11. September 2001, mitgewirkt hat. Seit seiner Festnahme im März 2002 bis heute ist er jedoch keiner Straftat angeklagt worden und bleibt in “unbegrenzter Inhaftierung” in Guantanamo. Die einzige Überprüfung seiner Haft wurde von einer Gruppe von Beamten des US-Militärgerichts im März 2007 durchgeführt und endete mit der Feststellung, dass er in Haft bleibt.

Beide Kläger machen geltend, dass sie Opfer einer “außerordentlichen Überstellung” der CIA waren. Diese “außerordentliche Überstellung” bedeutete die Festnahme und außergerichtliche Überführung zu einem geheimen Haft-Standort in Polen mit dem Wissen der polnischen Behörden zum Zweck der Vernehmung, während derer sie gefoltert wurden. Beide Männer geben an, dass sie im Dezember 2002 nach Polen an Bord des gleichen “Überstellungs-Flugzeugs” verbracht worden sind.

Herr Al Nashiri hat vorgetragen, dass er nach seiner Gefangennahme in Dubai, den Vereinigten Arabischen Emiraten im Oktober 2002 und anschließendem Aufenthalt in geheimen CIA-Gefängnissen in Afghanistan und Thailand am 5. Dezember 2002 nach Polen gebracht wurde. Er wurde in ein geheimes CIA-Gefangenenlager gebracht und dort bis zum 6. Juni 2003 festgehalten, bis er heimlich an Bord des Überstellungs-Flugzeuges – mit der Unterstützung der polnischen Behörden – nach Marokko und im September 2003 zum US-Marinestützpunkt in Guantanamo Bay verfrachtet worden ist. Er wurde später an zwei andere Standorte verbracht bevor er schließlich zurück nach Guantanamo Bay überstellt worden ist.

Laut Herrn Al Nashiri wurde er während seiner unbestätigten Haft in Polen der Folter und Misshandlung unterzogen. Insbesondere wurden sogenannte “erweiterte Verhörmethoden” (EIT) ihm gegenüber angewandt. Er war auch Opfer von unerlaubten Verhörmethoden, zu denen u.a. zwei Scheinhinrichtungen und andauernde Stresspositionen (auf dem Boden knien und sich zurücklehnen) gehörten. Auch wurde er mit seiner Familie unter Druck gesetzt, die hergebracht und vor ihm missbraucht werden sollte, wenn er sich nicht fügt und Informationen preisgeben würde. Herr Al Nashiri behauptet, dass, als er aus Polen verschleppt wurde, es keinen Versuch der polnischen Regierung gab, von den Vereinigten Staaten diplomatische Zusicherungen zu erhalten, um das Risiko einer weiteren Folter, einer Isolationshaft, eines unfairen Prozesses und der Todesstrafe in US-Gewahrsam auszuschließen.

Die US-Regierung stellte im Juni 2008 Strafanzeige gegen Herrn Al Nashiri für ein Verfahren vor einer Militärkommission, aber auch er ist bis heute nicht verurteilt worden und befindet sich weiterhin in Haft in Guantanamo Bay. Der Termin für seine Gerichtsverhandlung ist derzeit für den 2. September 2014 angesetzt.

Herr Husayn macht geltend, dass er in Pakistan im März 2002 festgesetzt und in der Folge an ein geheimes CIA-Gefangenenlager in Thailand übergeben worden ist. Am 5. Dezember 2002 wurde er nach Polen gebracht, wo er in einem geheimen CIA-Gefangenenlager bis zum 22. September 2003 festgehalten wurde. Er wurde dann in Guantanamo Bay und sodann nacheinander in mehreren geheimen Haftanstalten in einer Reihe von Ländern inhaftiert, bevor er schließlich zurück nach Guantanamo Bay gebracht worden ist.

Nach Vortrag des Herrn Husayn hatte er verschiedene Formen von Missbrauch und Misshandlungen während seiner Haft in Polen zu ertragen. Laut Herrn Husayns Rechtsanwälte ist die Kommunikation mit ihm extrem eingeschränkt, so dass es unmöglich ist, Informationen oder Beweise direkt von ihm an den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte weiterzugeben. Die Darstellung seines Falles beruht hauptsächlich auf öffentlich zugänglichen Quellen.

Sowohl Herr Al Nashiri und Herr Husayn führen zur Unterstützung ihrer Stellungnahmen an, dass die Umstände ihrer außergewöhnlichen Verhaftung auch das Thema von verschiedenen Berichten und Untersuchungen sind, einschließlich der Berichte vom Schweizer Senator Dick Marty als Berichterstatter für die Untersuchung von der Parlamentarischen Versammlung des Europarates über Behauptungen geheimer Haftanstalten, die es von der CIA in mehreren Mitgliedstaaten gib. Im Detail zeigen die “Marty Berichte” ein kompliziertes Netzwerk von CIA-Gefängnisse und die Verschleppung in bestimmte Mitgliedsstaaten des Europarates. Unter anderem haben die Berichte die geheime Haftanstalt in Polen lokalisiert, und zwar nahe der Stadt Szczytno in Nord-Polen, im Stare Kiejkuty Geheimdienst-Trainingslager.

Die Berichte von Herrn Al Nashiri und Herrn Husayn werden auch in verschiedenen CIA-Dokumenten dokumentiert, die der Öffentlichkeit bekannt wurden. Insbesondere berufen sich die Kläger auf einen Bericht des CIA Generalinspekteur aus dem Jahr 2004. Er zeigt, dass Herr Al Nashiri und Herr Husayn zu der Kategorie der “Hochwertigen Häftlinge” gehörten. Das bedeutet, es handelt sich um Terrorverdächtige, die wahrscheinlich in der Lage sind, Informationen zu aktuellen terroristischen Bedrohung gegen die Vereinigten Staaten zur Verfügung zu stellen. Gegen diese wurden “verschärften Verhörmethoden” (EIT) eingesetzt, wie die “waterboard-Technik”, die Haft in einer Box, das “an der Wand stehen” oder andere Stresspositionen.

Eine strafrechtliche Untersuchung in Polen gegen Unbekannt über geheime CIA-Gefängnisse auf polnischem Gebiet wurde im März 2008 eröffnet. Sie wurde mehrfach verlängert und dauert noch an. Die Behörden haben gegenüber dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte weder die genauen Leistungsbeschreibung noch den genauen Umfang der Untersuchung offenbart.

Beschwerden[↑]

Herr Al Nashiri und Herrn Husayn beschweren sich mit ihren Klagen vor dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte über drei Haupt-Aspekte:

  1. die Folter, Misshandlungen und Isolationshaft, die sie in Polen während ihres US-Gewahrsams erlitten haben;
  2. ihre Verschleppung aus Polen;
  3. und Polens Scheitern bei der Durchführung einer effektiven Untersuchung dieser Ereignisse.
Die Beschwerdeführer behaupten insbesondere, dass Polen absichtlich die CIA aktiviert hat, um die Beschwerdeführer in geheimer Haft in der “Stare Kiejkuty”-Anlage über sechs bzw. neun Monate jeweils ohne Rechtsgrundlage oder Überprüfung und ohne Kontakt zu ihren Familien festhalten zu können, und dass Polen um diese Umstände gewusst hat.

Sie beschweren sich, dass Polen wissentlich und willentlich ihre Verschleppung aus polnischem Gebiet trotz des realen Risikos weiterer Misshandlungen und Isolationshaft ermöglich hat, so dass sie in ein Land verbracht worden sind, in dem ihnen ein fairer Prozess verweigert wird. Schließlich beklagen sie, dass Polen durch sein Verhalten eine effektive Untersuchung der Umstände rund um ihre Misshandlung, Inhaftierung und Verschleppung aus polnischem Gebiet nicht gefördert hat.

Die Entscheidung des EGMR[↑]

Verstoß gegen Artikel 38 EMRK[↑]

Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte entschied zunächst, dass er berechtigt sei, aus der Weigerung der polnischen Regierung, den Aufforderungen des Gerichtshofs für die Einreichung von Belegen zu entsprechen, und – in der Folge – Polens Nichterfüllung seiner Verpflichtungen aus Artikel 38 EMRK, dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte alle Hilfestellungen und Auskünfte zu geben, die für eine effektive Durchführung der Ermittlungen des Gerichtshofs erforderlich sind, negativen Rückschlüsse zu ziehen.

Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte hat gleichwohl eine Reihe von Sachverständigen und Zeugen gehört sowie die Antworten auf mehrere internationale Anfragen und die ihm vorgelegten Dokumente gesichtet. Er ist sodann zu der Überzeugung gelangt, dass die Kläger ihre Behauptungen, dass sie in Polen festgenommen worden waren, überzeugend genug dargelegt haben.

Darüber hinaus ist der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte der Auffassung, dass Polen zum maßgeblichen Zeitpunkt von der Art und Zweck der CIA-Aktivitäten auf ihrem Territorium gewusst hat. Polen hat zur Überzeugung des Gerichtshofs bei der Vorbereitung und Durchführung der geheimen Haft-und Verhöroperationen auf seinem Gebiet mit der CIA zusammengearbeitet,

  • indem sie die CIA erlaubt haben, ihren Luftraum und den Flughafen zu nutzen;
  • durch ihre Komplizenschaft bei der Verschleierung der Bewegungen der Wiedergabe Flugzeuge;
  • und durch die Bereitstellung der Logistik und Dienstleistungen, einschließlich
    • von Sicherheitsvorkehrungen,
    • eines besonderen Verfahren für Landungen,
    • den Transport von CIA-Teams mit Gefangenen an Land und
    • der Sicherung der Stare Kiejkuty Basis für das Geheimgefängnis der CIA.
Gestützt auf die weit verbreitete öffentliche Informationen über die Misshandlungen und den Missbrauch von inhaftierten Terrorverdächtigen im Gewahrsam der US-Behörden, hätte Polen nach der Überzeugung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte wissen müssen, dass, indem sie der CIA ermöglichen, solche Personen in ihrem Hoheitsgebiet festzunehmen und festzuhalten, sie diese Personen einem ernsthaften Risiko aussetzen, nicht entsprechend der Europäischen Menschenrechtskonvention behandelt zu werden.

Verstoß gegen Artikel 3 EMRK[↑]

Sodann hat der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte im Hinblick auf das polnische Verfahren eine Verletzung von Artikel 3 EMRK festgestellt und entschieden, dass es bei den strafrechtlichen Ermittlungen in Polen versäumt worden ist, die Anforderungen an eine “sofortige”, “gründliche” und “effektive” Untersuchung im Sinne dieser Vorschrift zu erfüllen.

In materieller Hinsicht liegt nach Auffassung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte ebenfalls eine Verletzung von Artikel 3 EMRK vor. So hat es sich bei der Behandlung, der die Kläger von der CIA während ihrer Haft in Polen unterzogen wurden, um Folter gehandelt.

Nach der Überzeugung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte sind die Verhöre und damit die Misshandlungen der Kläger in der “Stare Kiejkuty”-Anlage in der alleinigen Verantwortung der CIA durchgeführt worden und es war unwahrscheinlich, dass polnische Beamten hierbei Zeuge waren oder ihnen genau bekannt war, was in der Anlage passiert. Nach Artikel 1 der Europäischen Menschenrechts-Konvention in Verbindung mit Artikel 3 EMRK hätte Polen jedoch sicherstellen müssen, dass Personen im Rahmen seiner Zuständigkeit nicht der Folter oder unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe unterworfen werden.

Aus “praktischen Gründen” hatte Polen den gesamten Prozess vereinfacht, hatte die Voraussetzungen für die Durchführung geschaffen und hatte keinen Versuch gemacht, es zu verhindern. Wegen seiner Duldung und Begünstigung des HVD-Programms muss der polnische Staat entsprechend für die Verletzung der Menschenrechte der Kläger auf seinem Hoheitsgebiet als verantwortlich angesehen werden.

Weiterhin war Polen sich bewusst, dass die Verschleppung der Kläger in und aus seinem Hoheitsgebiet mittels “außergewöhnlicher Überstellungen” erfolgte. Folglich setzten die polnischen Behörden die Kläger, indem sie es der CIA ermöglichte, diese in andere von der CIA betriebene Geheimgefängnissen zu verfrachten, einem vorhersehbaren schweren Risiko weiterer Misshandlungen und menschenunwürdiger Haftbedingungen aus. Auch hierdurch verletzten die polnischen Behörden Artikel 3 EMRK.

Verstoß gegen Artikel 5 EMRK[↑]

In Bezug auf Artikel 5 EMRK kam der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte zu den gleichen Schlussfolgerungen wie bereits bei der Feststellung der Verletzungen der Rechte aus Art. 3 EMRK und befand, dass Polen durch die Inhaftierung auf ihrem Gebiet und die Verschleppung aus polnischem Gebiet auch gegen seine Verpflichtungen aus Art. 5 der Europäischen Menschenrechtskonvention verstoßen hat.

Verstoß gegen Artikel 8 EMRK[↑]

In Bezug auf Artikel 8 EMRK, befand der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte, dass der Eingriff in das Recht der Beschwerdeführer auf Achtung ihres Privat-und Familienlebens nicht im Einklang mit dem Gesetz gewesen ist und es für das Handeln des polnischen Staats auch insoweit an jedweder Rechtfertigung fehlt.

Verstoß gegen Artikel 13 EMRK[↑]

In Bezug auf Artikel 13 entschied der Europäische Gerichtshof für Menschenreche, dass die strafrechtlichen Ermittlungen durch Polen nicht den Normen von einer “effektiven Untersuchung” entsprochen haben. Den Klägern ist somit das Recht auf eine “wirksame Beschwerde” verweigert worden.

Verstoß gegen Artikel 6 EMRK[↑]

In Bezug auf Artikel 6 § 1 EMRK entschied der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte im Hinblick auf die öffentlich zugänglichen Informationen, das Polen gewusst hat, dass jeder des Terrorismus Verdächtiger vor einer Militärkommission in Guantanamo gestellt werden würde, deren Verfahren nicht den Standard eines “fairen Verfahrens” erfüllen würde. Dementsprechend hat die trotz der realen und absehbaren Gefahr einer offensichtlichen Rechtsverweigerung erfolgte Zusammenarbeit und Unterstützung Polens bei der Verschleppung der Kläger durch die CIA aus seinem Staatsgebiet die Verantwortung des polnischen Staates nach dieser Vorschrift begründet.

Verstoß gegen Artikel 2 und 3 EMRK in Verbindung mit Artikel 1 des Protokolls Nr. 6[↑]

Im Fall von Herrn Al Nashiri, befand der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte, dass Polen auch die Artikel 2 und 3 der Konvention in Verbindung mit Artikel 1 des Protokolls Nr. 6 verletzt hat, indem er der CIA und damit in die Zuständigkeit der Militärkommission übergeben und hierdurch der absehbaren ernsten Gefahr ausgesetzt worden ist, dass er nach dem Verfahren Opfer der Todesstrafe werden könnte.

Entschädigungszahlungen, Artikel 41 EMRK[↑]

Demgemäß entschied der Europäische Gerichtshof, dass Polen jedem Antragsteller 100.000 € als Nichtvermögensschäden zahlen muss. Im Fall von Husayn (Abu Zubaydah) sind dem Antragsteller zusätzlich auch 30.000 € für Kosten und Aufwendungen zu erstatten. Al Nashiri hatte keinen Anspruch auf Kosten und Aufwendungen geltend gemacht.

Angeordnete Einzelmaßnahmen zur Vollstreckung des Urteils im Fall Al Nashiri, Artikel 46 EMRK[↑]

Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte ordnete an, dass Polen, um seinen Verpflichtungen aus den Artikeln 2 und 3 EMRK und Artikel 1 des Protokolls Nr. 6 zur EMRK zu entsprechen, versuchen muss, so bald wie möglich die Zusicherung der US-Behörden zu erhalten, dass für Herrn Al Nashiri kein Risiko besteht, mit dem Tode bestraft zu werden.

Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte, Urteile vom 24. Juli 2014 – 28761/11 [Al Nashiri ./. Polen] und 7511/13 [Husayn (Abu Zubaydah) ./. Polen}

 
Weiterlesen auf der Rechtslupe

Weiterlesen auf der Rechtslupe:

Themenseiten zu diesem Artikel: , , , , , ,
Weitere Beiträge aus diesem Rechtsgebiet: Im Brennpunkt | Verwaltungsrecht

 

Zum Seitenanfang