Streiks in Berliner Kitas

Das Arbeitsgericht Berlin hat die Klage des Landes Berlin abgewiesen, mit der das Land der Gewerkschaft ver.di untersagen wollte, Streiks in den Kitas der Kita-Eigenbetriebe des Landes Berlin zur Durchsetzung von Streikforderungen über bestimmte Regelungen zur Entlastung von Erzieherinnen und Erziehern sowie Auszubildenden durchzuführen.

Im vorausgehenden einstweiligen Verfügungsverfahren hatte das Arbeitsgericht Berlin noch anders entschieden und ver.di den damals ab dem 30.09.2024 angekündigten sogenannte Kita-Streik untersagt¹. Diese Entscheidung hatte das Landesarbeitsgericht Berlin-Brandenburg am 11.10.2024 bestätigt².

Im Hauptsacheverfahren ging es nicht mehr um einen konkreten angekündigten Streik. Streitig war hier nur noch die Frage, ob mit Streiks Tarifverträge mit dem Land Berlin durchgesetzt werden können, die über die bundesweiten tariflichen Regelungen hinausgehen, die die Tarifgemeinschaft der Länder (TdL) abschließt. Das Land Berlin ist Mitglied der TdL und an die von dieser abgeschlossenen Tarifverträge gebunden.

Im Tarifabschluss im Dezember 2023 mit der TdL wurden bestimmte Verbesserungen speziell für den Sozial- und Erziehungsdienst vereinbart, unter anderem eine monatliche Zulage in § 52 Nr. 5 Tarifvertrag der Länder (TV-L). Im Rahmen dieser Verhandlungen hatte ver.di die Erwartung geäußert, die Regelungen für den Sozial- und Erziehungsdienst im TV-L aufzunehmen, auf die sich ver.di tariflich mit der Vereinigung der kommunalen Arbeitgeberverbände im Jahr 2022 geeinigt hatte (TVöD-VKA). Dazu gehörten unter anderem eine monatliche Zulage für Erzieherinnen und Erzieher und zwei Rehabilitationstage.

Seit April 2024 waren Gespräche zwischen ver.di und dem Land Berlin über die pädagogische Qualität und über Entlastungen der Erzieherinnen und Erzieher sowie der Auszubildenden in diesem Bereich geführt worden, die erfolglos blieben. Ver.di hatte Regelungen zur Mindestpersonalausstattung, zum Belastungsmanagement (Konsequenzenmanagement) sowie eine Verbesserung der Ausbildungsbedingungen gefordert.

Das Land Berlin sah sich rechtlich als Arbeitgeber nicht zu Tarifverhandlungen mit ver.di in der Lage, weil es als Mitglied der TdL nach deren Satzung keine von den Regelungen des TV-L abweichenden Tarifverträge schließen dürfe. Das Land hat vorgebracht, dass der Abschluss eines Tarifvertrages zwingend zum Ausschluss des Landes Berlin aus dem Arbeitgeberverband führen würde und ein darauf gerichteter Streik bereits aus diesem Grund rechtswidrig sei. Weiterhin würde ein Streik auch gegen die Friedenspflicht verstoßen, die während laufender Tarifverträge gelte.

Anders als in dem einstweiligen Verfügungsverfahren hat das Arbeitsgericht die Klage auf Untersagung von Streiks zur Erreichung einer Mindestpersonalausstattung, eines Belastungsausgleichs und mehr Zeit für Ausbildung abgewiesen. Die Mitgliedschaft des Landes in der TdL stehe der Aufnahme von Tarifverhandlungen mit ver.di und hierauf gerichteter Streiks nicht entgegen. Das Risiko des Landes, aus dem Arbeitgeberverband ausgeschlossen zu werden, überwiege nicht das Grundrecht der Gewerkschaft auf Arbeitskampfmaßnahmen aus Artikel 9 Absatz 3 Grundgesetz. Weiterhin verstoße die Gewerkschaft mit den konkreten Streikforderungen nicht gegen die Friedenspflicht. Das Gericht war nicht der Auffassung, dass die Streikforderungen bereits durch § 52 Nr. 5 TV-L abschließend geregelt worden sind. Die Forderungen beträfen einen anderen inhaltlichen Bereich als die dort geregelte Zulage. Insbesondere die Forderungen zu Mindestpersonalausstattung und Konsequenzenmanagement hätten präventiven Charakter, um eine Überlastung der Erzieherinnen und Erzieher zu verhindern. Die Zulage aus § 52 TV-L treffe hierzu keine Regelung. Auch hinsichtlich der Forderung zu mehr Zeit für Ausbildung sei die Friedenspflicht im Hinblick auf § 5 TV-L nicht verletzt.

Die konkreten Forderungen seien auch tariflich regelbar. Insbesondere ergebe sich im Hinblick auf das Kitaförderungsgesetz und die zugehörige Rechtsverordnung nicht, dass die gegenständlichen Forderungen der Gewerkschaft ausschließlich durch Gesetz geregelt werden könnten.

Das Arbeitsgericht hat die auf Aufhebung der Untersagungsverfügung aus den damaligen Urteilen gerichtete Widerklage von ver.di abgewiesen, da diese ausschließlich die damalige konkret angekündigte Arbeitskampfmaßnahme betroffen habe.

Arbeitsgericht Berlin, Urteil vom 29. Mai 2026 – 56 Ca 3396/25